【中國財經報】中共湖南省財政廳黨組：在全面推進鄉村振興中彰顯財政擔當

作者：

中共湖南省財政廳黨組

來源：

中國財經報

發布時間：

2023-09-25 14:53

在全面推進鄉村振興中彰顯財政擔當

中共湖南省財政廳黨組

習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上指出：“全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。”湖南省財政系統深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察湖南重要講話精神，進一步扛牢財政支農強農責任，不斷強化投入保障，持續優化政策措施，在全面推進鄉村振興中不斷彰顯財政新擔當、貢獻財政新力量。

堅持把加強“三農”投入保障作為應盡之責

財政是國家治理的基礎和重要支柱，在全面推進鄉村振興中肩負著重要職責和使命，特別是在當前財政緊平衡形勢下，既要不斷鞏固農業農村投入優先保障地位，又要充分發揮財政杠桿作用，在鄉村振興資源配置上推動市場主導與政府引導有機結合，實現精準“輸血”、有效“造血”、通絡“活血”。

近年來，湖南省持續加大“三農”投入保障，2017－2022年農林水支出年均增長5%，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，下一步要進一步健全鄉村振興多元投入保障機制。

用“活”增量。加大財政“三農”投入力度，推動新增政府債券資金向鄉村振興領域傾斜，土地出讓收益優先支持“三農”發展，保障全省農林水支出和財政銜接資金規模只增不減。

盤“活”存量。優化財政涉農資金統籌整合政策，推動涉農項目資金審批權限下放，集中財力辦大事，實現“統得起”“放得下”“接得住”，充分發揮財政資金的規模效益和集聚效應。

激“活”變量。用好財政資金“藥引子”，健全政銀擔合作機制，擴大農擔業務覆蓋面和普惠率，協調推進農業保險擴面增品提標，用好鄉村振興產業投資基金，完善鄉村金融服務體系，撬動更多資金資源“上山下鄉”投入鄉村振興領域。

堅持把支持鄉村產業發展作為重中之重

鄉村振興，關鍵是產業振興。湖南鄉村產業集聚發展態勢良好，市場主體不斷培育壯大，脫貧地區產業幫扶成效明顯。下階段，要瞄準建設現代化農業強省目標，明晰政策導向，突出扶持重點，不斷穩定基本盤、拓寬增長面、擴大增收點，持續推動鄉村產業興旺。

聚焦糧食安全穩根基。完善農業支持保護制度，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，加強耕地保護提升，推廣高標準農田建設“投貸聯動”模式，支持建設種業創新高地、農業科技裝備制造高地，健全糧食生產者利益保障機制，促進糧食產業鏈深度融合，把糧食穩產保供、提質增效的根基筑得更牢。

聚焦特色產業蓄動能。突出對鄉村振興重點幫扶縣的傾斜支持，推進政府采購脫貧地區農副產品，支持開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值、推動一二三產融合發展。圍繞“強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌”實施千億優勢特色產業升級工程，創建一批鞏固脫貧攻堅成果示范區，打造一批優勢特色產業集群、現代農業特色產業園，建設一批農業產業強鎮，發展一批“湘江源”蔬菜等湘字號品牌，做足做好“土特產”文章。

聚焦聯農帶農促增收。支持壯大富民強縣產業，做大做強農產品加工業，加快發展現代鄉村服務業，著力支持鄉村旅游、農產品直播直銷等新業態，加快農村創新創業孵化基地建設，帶動小農戶融入產業鏈、價值鏈、利益鏈，拓寬農民增收致富渠道，讓農民挑上“金扁擔”。

堅持把補齊農業農村建設短板作為當務之急

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，既是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是普惠性、基礎性的民生實事。當前，湖南省農村對標“具備現代生活條件”的要求尚有差距，要積極發揮財政資源統籌配置和綜合調控功能，支持實施“五千工程”、建設“和美湘村”，著力提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環境舒適度。

在“政策集成”上下功夫。加大資金整合和政策銜接力度，統籌運用危房改造、飲水安全保障、美麗鄉村建設等財政扶持政策，保持對農村人居環境整治、農田水利設施建設等的財政投入強度，著力補齊農村信息通信、農產品倉儲保鮮、電商物流等突出短板。

在“城鄉融合”上下功夫。推動公共服務領域財政事權與支出責任劃分改革，堅持重心下移、財力下沉，支持城鎮供水、污水處理、垃圾清運等基礎設施向周邊農村延伸，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，促進城鄉基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。

在“財政引導”上下功夫。按照“盡力而為、量力而行、因地制宜、切實管用”的原則，開展鄉村建設財政承受能力評估，既要充分保障，又不吊高胃口。完善財政扶持方式，通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式，引導農民投工投勞，從“要我干”向“我要干”轉變。

堅持把提升資金使用績效作為關鍵之舉

涉農資金使用管理安全、規范、高效，是推動鄉村振興戰略實施的關鍵舉措，近年來，湖南財政持續強化財政支農資金使用監管，在全國率先出臺《銜接資金及脫貧縣涉農整合資金項目管理操作指南》，夯實銜接資金管理基礎和制度保障。湖南省原財政扶貧資金和財政銜接資金連續7年在中央績效考核中獲得先進，累計獲得中央獎勵資金11.5億元。

下階段，要強化動態監控。充分利用預算管理一體化信息系統、財政資金動態監控平臺、陽光審批平臺等，實現對涉農資金的全流程監測、追溯、分析和核查。

嚴格財會監督。聚焦惠民惠農資金等重點開展監督，扎實推進全省惠農補貼資金重點抽查行動，三年實現所有縣市區全覆蓋。推動各類監督貫通協調，深化“財審聯動”改革，嚴肅整治各類違紀違法問題。

加強績效評價。結合“績效管理提升年”行動，進一步加強績效評估及結果應用，將“用錢必問效、無效必問責”融入到涉農資金分配、使用、管理各環節，提高財政支農政策效能和資金使用效益。

堅持把完善鄉村治理體系作為長久之策

習近平總書記強調，要加強和創新鄉村治理，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。多年來，湖南推動農村綜合性改革試點示范，涌現出一批鄉村善治的成功模式，如寧鄉市的“鵲山模式”、醴陵市的服務網格化管理模式、長沙縣的土地整體流轉增收“五元收益”模式等，下階段要進一步探索推進農村改革發展新機制和鄉村全面振興新路徑。

向改革要動力。進一步圍繞健全黨組織領導的鄉村治理體系目標，統籌推進農村集體產權制度改革、農村土地制度改革和農村綜合改革試點試驗，扶持壯大新型農村集體經濟，完善農村公益事業財政獎補政策，不斷增強基層組織的自我發展和服務能力。

向管理要潛力。加強和規范鄉鎮財政管理、村級財務管理，統籌盤活鄉村資金資源資產要素，提高鄉村財政財務管理標準化、規范化水平，確保政策和資金直達基層、落地見效。

向人才要活力。加大鄉鎮財政干部培訓力度，三年內實現財政所長輪訓全覆蓋，加強村級組織運轉經費保障，支持鄉村干部隊伍建設和鄉村社會組織發展，推動鄉村治理平臺搭建和鄉村數字治理能力提升，持續激發鄉村發展活力。

原載于2023年9月16日《中國財經報》

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