廳局長論壇 | 劉文杰：加速推進糧食產業高質量發展 牢牢扛穩糧食安全財政重任
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2023-06-21 10:55
加速推進糧食產業高質量發展
牢牢扛穩糧食安全財政重任
湖南省財政廳黨組書記、廳長 劉文杰
洪范八政，食為政首。糧食是固國之本、經濟之基、民生之要，自古以來，糧食安全都是“國之大者”。產業強，糧食安。糧食安全是安天下、穩民心、惠民生的國家戰略，發展糧食產業是確保國家糧食安全的戰略選擇。湖南是全國13個糧食主產區之一，2022年全省糧食播種面積7148.3萬畝，糧食產量603.6億斤，連續三年超過600億斤。近年來，在湖南省委省政府的堅強領導下，在中央財政的大力支持下，湖南省財政廳堅決貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的一系列重要論述和黨中央決策部署，以高度的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感，立足財政職能職責，統籌發展與安全，加速推進湖南糧食產業高質量發展，確保國家糧食安全戰略精準落實落地，為保障國家糧食安全和助力鄉村振興奠定了堅實的產業基礎。2022年，全省糧油加工業總產值1728億元，位列全國第9位；糧油類上市公司10家，金健米業、克明面業、道道全油脂、瀏陽河雜糧、貴太太茶油分別成為行業第一股。
整合財政資源，支持產業延鏈補鏈強鏈
習近平總書記強調，“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力”“要創新糧食生產經營方式，延伸產業鏈條，實現節本增效。” 糧食產業鏈越堅韌，糧食安全基礎就越牢固。近年來，湖南省財政廳堅持“三鏈協同”，整合財政資源，突出扶持重點，加強內外協同、上下聯動，在種業強“芯”、農機推廣、科技創新、糧食產購儲加銷一體推進、品牌建設等關鍵環節持續發力，支持糧食產業延鏈補鏈強鏈，不斷提升糧食產業競爭力。2022年，統籌整合中央和省級相關專項資金近300億元，有力支持了糧食全產業鏈高質量發展。
（一）加大科技攻關投入。習近平總書記強調，“要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。”近年來，湖南省財政廳大力支持研發培育具有自主知識產權的優良品種、種業重大創新平臺建設以及新產品新技術研發，強化科技支撐，確保糧食安全。一是支持推進種業強“芯”。落實藏糧于技戰略，按照“核心+基地+網絡”的布局，采取省市共擔、政企共建方式，重點支持建設岳麓山實驗室，計劃到2025年投入100億元，創建覆蓋全國的種業科技創新體系，推進“育、繁、推”全產業鏈一體化，牢牢把種業“芯片”握在自己手里。指導和督促相關縣市用好制種大縣獎勵資金，支持開展制種基地基礎設施建設、新品種科技試驗示范等。二是支持適宜水稻品種選育。立足省情實際，統籌農業、科技等相關存量資金，支持開展低鎘積累水稻品種選育。2022年重點支持實施2萬余畝低鎘水稻新品種試驗示范，兩個早稻品種在31個縣種植生產的稻谷鎘含量均低于國家標準，產量比對照增產4.5%、1.9%，已具備大面積生產推廣應用基礎。三是支持新產品新技術研發。2021年以來，采取財政補助、天使投資、提高研發費用加計扣除比例等方式，持續支持糧油企業研發新技術、開發新產品，催生了填補國內空白的米制品專用粉和稻米胚芽、精煉稻米油、發芽糙米以及利用秸稈、稻殼等生產的有機肥和生物質燃料等一大批科技創新成果，實現了經濟和生態效益“雙提升”。
（二）支持促進糧食生產。習近平總書記強調，“既不能讓種糧農民在經濟上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。”近年來，湖南省財政廳逐步健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，落實好中央惠農補貼政策，持續加大對糧食主產區的投入力度，調動和保護好種糧農民和糧食主產區“兩個積極性”。一是落實生產者補貼。落實好產糧大縣獎勵、稻谷目標價格補貼、耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼等政策，逐步加大對糧食主產區的財力性轉移支付，保障種糧農民合理收益，推動糧食主產區走出“產量越多財政越窮”的發展困境。2022年，省級財政累計下達中央和省級三項惠農補貼資金90多億元。二是支持提升糧食生產能力。2022年安排中央和省級資金逾12億元，支持開展農機購置與應用補貼試點，探索通過作業量等要素兌付補貼資金，鼓勵種糧農民購機用機；落實藏糧于地戰略，2022年安排中央和省級資金超78億元，支持建設高標準農田460萬畝，同步發展高效節水灌溉面積18萬畝，進一步提升耕地地力等級。2021年以來，累計安排近1億元，支持完善供銷服務體系，重點加大農資供應、縣域流通服務網絡建設等。先后支持72個縣市區建設糧食產后服務中心430個，實現產糧大縣全覆蓋，大幅提升糧食產后服務功能，2022年全省稻谷日烘干能力超過8萬噸，全年烘干稻谷300.8萬噸，節約糧食5.4萬噸。三是推廣水稻完全成本保險。發揮政策性農業保險“減振器”“穩定器”作用，大力推廣水稻完全成本保險，幫助降低農業生產風險。2022年，全省水稻投保面積超過4500萬畝，保費規模超過16億元，覆蓋率超過75%，實現產糧大縣全覆蓋且規模戶每畝最高可賠1100元，農民反響較好。
（三）支持探索儲備和產業聯動。糧食儲備一頭連著生產、農民增收，一頭連著市場保供、社會穩定，事關國計民生。近年來，湖南省財政廳不斷深化糧食儲備體制改革，探索推進糧食儲備政策與產業政策的協同聯動，持續釋放財政政策和資金“1+1>2”的效應。一是優化儲備糧品種結構。從2020年起，以市場需求為導向，加大輪換費用補貼，支持在現有省級儲備規模中，通過“一年一輪換”方式提升優質稻占省級儲備糧比例，逐步完善糧食儲備吞吐調節機制。二是建立收購貸款信用保證基金。在試點基礎上，研究推進覆蓋省市縣三級、服務糧食企業、政府與企業及金融機構合作共擔的省級糧食收購貸款信用保證基金支持政策。全省14個市州均已建立糧食收購貸款信用保證基金，累計支持企業融資1.58億元，一定程度上解決了糧食企業市場化收購“融資難、融資貴”的突出問題。三是探索開展“訂單引導”。鼓勵市縣按政策用好相關涉糧資金，支持發揮政策性糧食儲備優勢，探索推進產購儲加銷全程訂單合作。加速打通糧食生產供應鏈，有效解決農民“賣糧難”，儲備企業收糧難、銷售疲軟、輪換虧損以及加工企業倉容緊張、資金不足、糧源不夠等問題，初步形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的利益聯結機制以及“品牌引領、訂單引導”的產業發展模式，實現政府、企業、農民“多方共贏”。
（四）支持加快品牌建設。習近平總書記指出，“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。”近年來，湖南省財政廳加大糧食產業品牌建設支持力度，推動區域品牌和企業品牌協同發展，實現供給結構和需求結構“雙升級”。一是支持區域品牌建設。按照“政府引導+企業主導+市場化運行”模式，2021年以來，省級財政安排超2億元，突出打造“湖南茶油”“湖南米粉”等省級公用品牌，支持培育“常德香米”“南縣稻蝦米”等市縣區域品牌，支持湖南省優勢農產品抱團發展、展示展銷，提升品牌影響力。“南縣稻蝦米”獲2019年巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎，2022年又獲得特別金獎，實現了我國同類產品“零”的突破，公用品牌價值231.1億元，居南方大米之首。二是支持品牌示范創建。樹立大食物觀，采取競爭性方式，集中一部分資金，持續支持開展示范創建，引領帶動各地因地制宜、錯位推進優勢產業發展和特色品牌打造。2021年以來，省級財政安排逾1億元，支持在稻谷主產區開展重點縣示范創建，扶持地方特色稻米品牌，支持在發展潛力區開展特色縣創建，扶持苦蕎、紅薯等特色品種品牌，減輕主糧生產壓力，豐富糧食消費品類。三是支持企業品牌打造。發揮財政資金杠桿作用，綜合運用以獎代補、股權投資、貸款貼息等方式，支持糧食企業品牌打造。目前，全省15家企業分別躋身全國米、面、油、食品加工50強，入圍數量居全國第4位，28款產品獲“中國好糧油”稱號，11個品牌獲國家地理標志產品認證。
▲湖南省南縣稻蝦米核心種植基地（三仙湖鎮）。湖南省財政廳供圖
優化財政政策，支持優勢產業優先發展
習近平總書記強調，“要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。”湖南是全國油料主產區，全產業鏈產值超過千億元。其中，油菜常年種植面積2000萬畝以上，連續7年全國第一，2022年油菜籽產量約244萬噸，居全國第三；2021年油茶面積2277萬畝，油茶籽產量171.64萬噸，面積、產量均居全國第一。近年來，湖南省財政廳用好用足產油大縣、商品糧大省、農業生產等中央和省級資金，突出茶油和菜籽油兩個優勢品種，按照打造千億產業目標予以重點扶持，“兩油”產業發展來勢喜人，保障油料安全信心更足。
（一）支持推動油茶產業加速發展。習近平總書記在光山縣考察時強調，要堅持走綠色發展的路子，推廣新技術，發展深加工，把油茶業做優做大。2019年以來，湖南省財政廳深入開展調查研究，從財政政策協調、財政資源整合、財政管理創新等方面入手，圍繞油茶產業鏈條補短板、強弱項，推動油茶生態優勢向產業優勢和發展優勢轉化。一是出臺專門支持政策。2021年，在充分調研和政策論證基礎上，研究出臺《湖南省財政支持油茶產業高質量發展若干政策措施》，統籌中央和省級油茶相關資金，打通資金管理壁壘，支持油茶全產業鏈高質量發展，全力打造支持油茶產業發展的“湖南財政樣板”。2021年湖南省油茶產業總產值688.63億元，居全國第一。二是設立油茶產業基金。聯合省屬國企發起設立全國第一支油茶產業基金，基金目標規模5億元，首期認繳規模3億元，已投資湖南省老牌茶油企業新金浩1.05億元，并撬動了社會資本投資1.65億元，有力支持了老企業煥發新活力。三是探索油茶特色保險。運用財政保費補貼政策手段，引導油茶經營主體應保盡保，增強油茶經營主體抵御自然災害和意外風險的能力，促進油茶產業持續健康穩定發展。截至2021年底，累計安排省級補貼資金1200多萬元，在51個縣市區累計承保油茶種植保險572.64萬畝，為5.25萬油茶種植戶提供了110多億元風險保障。對22個有試點基礎、成效較好的縣市區油茶種植保險、油茶天氣指數保險、油茶收入保險等給予省級補貼，預計可為油茶種植戶提供超53億元風險保障。
（二）支持推進油菜產能提升工程。湖南是全國油菜生產的主產區和優勢區，省委省政府將油菜納入十大農業優勢特色千億產業重點培育。近年來，湖南省財政廳持續優化產油大縣獎勵資金分配使用方案，協同油菜生產等相關農業生產資金，大力支持油菜產能提升工程。一是支持油菜擴種增產。2022年，全省投入近10億元支持開展油菜生產成本補貼、示范片創建、種植擴面和產業提檔升級等。據農情調度，2022年湖南省共落實油菜播栽面積約2290萬畝，同比增加207.1萬畝、增幅9.9%，全產業鏈產值約500億元。二是培育壯大龍頭企業。采取產業基金、貸款貼息、補助等方式，持續支持道道全、金健等龍頭企業發展壯大，在國內油脂產業形成一定影響力。2022年，全省規模以上油脂加工企業發展到292家，其中道道全油脂市場占有率與品牌影響力居國內前三。三是推進產業融合發展。充分利用湖南省油菜花資源豐富優勢，支持打造省級油菜花節平臺。從2018年起，安排資金支持采取“1十N”的形式，每年由省級農業農村部門聯合一個市州政府舉辦湖南油菜花節，發展鄉村旅游、促進農民增收，小小黃花綻放“美麗經濟”。
強化閉環管理，不斷提升糧食資金績效
自古以來，財糧一體、錢糧一家。財政工作和糧食工作息息相關、密不可分，保證糧食安全是財政糧食工作的重要職責。從糧食財政政策出臺到項目申報，從項目儲備到預算安排、從資金下達到資金使用，從項目驗收到績效評價，以及貫穿其中的全面預算績效管理、財會監督、預算執行監督等，財政糧食資金鏈涉及的部門、單位、環節非常多，保證資金安全、高效是做好財政糧食工作的重中之重。近年來，湖南省財政廳堅持三管齊下，不斷強化糧食資金閉環管理，使之首尾相接，環環相扣，探索走出了一條糧食資金管理“從預算安排中來，到預算安排中去”的特色之路。
（一）轉變管理理念，不當“甩手掌柜”。摒棄“管分不管用”的傳統理念，對產油大縣獎勵資金等糧食資金采取“預撥+清算”的閉環管理模式。即申報時，市縣和項目單位必須先立“軍令狀”，申請資金時同步提交績效目標，并強化績效目標質量要求，突出不同項目核心績效指標的細化量化重點。下一年第二季度，由省級財政部門會同業務主管部門開展資金清算，比照“軍令狀”逐一銷號，將財政管理“一竿子插到底”。資金有結余的，省級財政及時收回并與當年資金統籌分配下達。
（二）加強項目儲備，避免“錢等項目”。加強糧食資金儲備項目庫建設和管理，并將事前績效評估作為項目儲備的先決條件，未納入項目儲備庫的項目，原則上不予支持。把“扶大扶強扶優扶特扶品牌”作為基本要求，圍繞壯大龍頭企業、加快主導產業發展、支持特色糧油加工、培育知名品牌，在全省米、面、油、糧油食品、特色糧油加工、糧機制造和糧油電子商務企業中選擇生產規模大、帶動能力強、成長性好、品牌競爭力優、特色明顯的優質項目納入儲備庫，根據項目成熟度、項目示范性等，擇優予以重點扶持。
（三）強化結果運用，防止“一評了之”。實行糧食資金績效評價全覆蓋，并將績效評價結果全省通報，對發現的問題要求限期整改。績效評價和整改情況作為下一年度資金支持的重要指標，實行獎優懲劣；加強糧食資金的財會監督和預算執行監督，防止制度與執行“兩張皮”，嚴肅財經紀律剛性約束，確保財政資金安全，提升財政資金績效。
悠悠萬事，吃飯為大。下一步，湖南省財政廳將進一步提高政治站位，從“國之大者”的高度深刻理解糧食安全的重要性，按照習近平總書記“要依靠自己力量端牢飯碗”的重要指示精神以及黨的二十大作出的“全方位夯實糧食安全根基”的決策部署，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展“三大一提升”活動，跳出財政看糧食，跳出經濟看糧食，算政治賬、穩定賬、戰略賬，強化部門協同，深化財金聯動，加力提效實施積極的財政政策，研究出臺支持糧食產業高質量發展的財政政策措施，以糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費提升“六大提升行動”為重點，支持實施優質糧油工程升級版，加速推進湖南糧食產業量質“雙提升”，加快推動湖南從糧食生產大省向糧食產業強省轉變，牢牢扛穩糧食安全重任，努力彰顯湖南財政擔當。
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