湖南：加強金融領域重點工作，補齊高質量發展短板

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來源：

“湖南金融”、湖南省政府網

發布時間：

2023-06-14 15:33

5月30日，湖南省政府辦公廳印發《進一步加強重點領域工作補齊高質量發展短板弱項工作方案（2023—2025年）》（湘政辦發〔2023〕20號）。

方案內容共六個部分，包括總體要求、加強“三個高地”建設重點領域工作、加強民生領域重點工作、加強金融領域重點工作、加強安全發展重點領域工作、保障措施。

以下為金融領域重點工作內容摘錄：

加強金融領域重點工作

01 提升金融業整體貢獻率。

到2025年，全金融業增加值達3500億元以上，占地區生產總值的比重達6.0%以上；各項存款余額、貸款余額分別突破9萬億元、8萬億元。（省地方金融監管局牽頭負責）

1.推進產業金融。加強產融對接，促進銀政、銀企、銀擔戰略合作，爭取更大信貸規模。建立制造業企業“白名單”制度，滿足企業個性化融資需求。支持符合條件的金融機構通過控股，參股等方式發起設立融資租賃公司。以股權投資做引導，推動建立健全創投基金體系。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行。湖南銀保監局、湖南證監局、省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

2.強化科技金融。按照“提速、擴面、放量”的總要求，進一步擴大科技型企業知識價值信用貸款覆蓋面，2023年發放純信用貸款100億元。探索開展科技保險等科技金融服務，對科技型企業投保科技保險給予保險費補助，鼓勵符合條件的保險公司設立專門服務于科技型企業的科技保險專營機構。鼓勵“專精特新”和高新技術企業參與跨境融資便利化試點。支持湘江新區建設“湘江科創基地”，發揮麓谷基金廣場產業資本生態圈優勢，打造湘江西岸科技創新走廊。[省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、湖南銀保監局、省發展改革委、湘江新區、人民銀行長沙中心支行（國家外匯管理局湖南省分局）等按職責分工負責]

3.擴大金融開放。有序引進外資銀行、保險機構、證券機構和基金公司。鼓勵境外金融機構來我省參與設立、投資入股商業銀行理財子公司。以中非經貿深度合作先行區為依托，發揮好中非跨境人民幣中心的平臺作用，支持境外銀行業金融機構特別是非洲地區銀行業金融機構在湖南開設人民幣清算賬戶。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省商務廳、省地方金融監管局等按職責分工負責）

4.發展綠色金融。推動構建綠色信貸、綠色債券，綠色產業基金等綠色金融鏈。鼓勵銀行業機構研發能源效率貸、節能減排專項貸。探索構建地方綠色金融標準體系，完善金融機構綠色金融業務開展的激勵機制。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、省科技廳、省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）

5.加快金融改革創新。鼓勵地方金融機構通過引進戰略投資者、并購、重組等方式做大做強。推進多層次資本市場發展，爭取開展區域性股權市場業務改革創新。鼓勵金融機構加快數字化轉型，運用5G、大數據、生物識別等技術降低服務成本。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局等按職責分工負責）

02 提升直接融資能力。

直接融資規模逐年穩步增長，到2025年，直接融資總額比2022年增長不少于50%，總融資額不少于1650億元，境內外上市公司不少于200家。（省地方金融監管局牽頭負責）

1.壯大融資主體。深入推進企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，充分發揮全國股轉系統、北交所湖南服務基地、長沙服務基地作用，推動湖南企業新三板掛牌和北交所上市，向更高層次資本市場輸送更多本土企業。建立債券融資后備企業庫。（省地方金融監管局、湖南證監局、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

2.拓寬債券融資渠道。搶抓科創債、鄉村振興債、綠色債等創新品種審核優惠窗口期，加強優質企業創新品種融資項目挖掘和儲備。積極支持上市公司再融資，鼓勵優質企業開展資產證券化融資，推動ABSREITs在重點領域的融資試點工作。加大企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等運用力度，支持地方法人金融機構發行金融債券。（省發展改革委、人民銀行長沙中心支行、湖南證監局等按職責分工負責）

3.拓展融資平臺。推動區域性股權市場創新發展，支持區域性股權市場建好各類專板。推動地方金融組織到區域性股權市場進行股權登記托管，提升區域性股權市場融資功能。規范發展私募股權投資基金，支持湘江基金小鎮和麓谷基金廣場發展。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南證監局等按職責分工負責）

4.做強融資中介。大力發展本土金融機構，支持本土證券公司、融資擔保公司做優做強。支持本土券商提升信用等級，因地制宜為市州、縣市區制訂直接融資規劃。支持本土融資擔保機構增加注冊資本金，提升擔保等級。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省財政廳等按職責分工負責）

5.支持境外融資。推動各項外債便利化改革措施落地，支持企業線上辦理外債業務，允許企業多筆外債共有一個賬戶，持續深化資本項目外匯收入境內支付使用便利化改革，落實將外債注銷登記下放銀行辦理政策，鼓勵境內企業積極拓展境外融資組道，降低企業財務成本。（國家外匯管理局湖南省分局負責）

6.壯大產業引導基金。推進省級政府引導基金體系改革，做大基金規模，完善績效評價機制，加快構建以省級基金為重要引導，市縣、園區、國企基金協同聯動，與國家大基金、市場化基金深度融合發展的全省基金生態。（省財政廳、省發展改革委省地方金融監管局、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）

03 提升普惠金融發展水平。

2023年，轄內小微企業貸款繼續保持增量擴面態勢，轄內法人銀行普惠型小微企業貸款單戶授信1000萬元（含）以下的小微企業貸款余額增速高于各項貸款增速、有貸款余額的戶數高于年初水平；轄內普惠金融重點領域貸款余額保持持續增長。2024年、2025年，轄內普惠金融重點領域貸款余額保持持續增長。（湖南銀保監局牽頭負責）

1.用好用足貨幣政策工具。充分發揮再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用，加強與小微企業信貸政策的融合，引導銀行機構加大重點領域小微企業貸款投放。用好普惠小微貸款支持工具，擴大普惠小微貸款增量。（人民銀行長沙中心支行負責）

2.健全中小企業金融服務體系。加快推進“湘信貸”“銀稅互動”“湘企融”等信息共享和服務平臺建設，打破信息壁壘。推進“湘信貸”“湘企融”平臺與銀行業務系統直連，引導企業注冊和銀行入駐，推動企業信用融資業務全流程線上辦理。（省發展改革委、省工業和信息化廳、湖南銀保監局、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監管局等按職責分工負責）

3.創新優化普惠金融重點領域產品與服務。鼓勵銀行機構持續創新符合小微企業、涉農主體全方位、全生命周期需求的產品和服務。探索創新供應鏈金融服務模式，提升產業鏈整體金融服務水平。有序推進數字普惠金融發展，提升小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體等金融服務可獲得性和服務質量。（湖南銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）

4.加強鄉村振興領域金融服務。發展農村數字普惠金融。研究推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，積極穩妥推進宅基地、集體經營性建設用地使用權等抵押貸款試點。支持涉農企業上市融資、發債融資及兼并重組，完善大型農機具、農業生產設施和加工設備融資租賃服務。（省農業農村廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）

5.進一步完善政策性融資擔保業務風險分擔機制。建立完善涉農貸款、小微企業貸款風險補償機制，加大普惠金融重點領域貸款風險補償力度。進一步加強政府性融資擔保體系建設，完善貸款風險分擔補償機制，加大降費補貼和代償補償等相關財政支持力度。（省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、省農業農村廳、省財政廳等按職責分工負責）

加強安全發展重點領域工作

01 逐步降低政府債務風險等級。

力爭地方政府債務風險等級逐步下降。（省財政廳牽頭負責）

1.堅決遏制債務增量。落實規范政府投資項目立項管理相關規定。開展財會監督專項行動，深化違規舉債和虛假化債專項監督，依法依規嚴肅問責。（省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責）

2.穩妥化解債務存量。組織各級多渠道籌集資金化解債務，優先保障付息，嚴禁虛假化債和數字化債。落實化債部門責任制。（省財政廳牽頭，省直各主管部門按職責分工負責）

3.常態化開展動態監測和風險預警。健全常態化債務監測機制，及時開展債務風險評估預警。發揮政信資源引導作用，指導市縣協調金融機構緩釋到期債務風險。持續做好債務輿情監測處置工作。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、省委網信辦等按職責分工負責）

4.做好政府債券發行和使用管理。爭取財政部對我省政府債券限額分配支持。聚焦短板領域、重點方向、重大項目，組織市縣優質儲備債券項目。加快政府債券發行使用進度，強化專項債券項目合規性審核和投后管理，探索實施專項債券穿透式監測。按時足額還本付息，確保法定債券不出風險。（省財政廳、省發展改革委等按職責分工負責）

5.加強平臺公司綜合治理。嚴禁新設融資平臺公司，防范國有企事業單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規范平臺公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。加快推進平臺公司“關停并轉”。（省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

6.深入推進國有“三資”清查處置與管理改革。進一步深入清查六類國有資源、五類國有資產、兩類國有資金，加大各類園區的土地、廠房等閑置資產的清理處理，進一步盤活各類學校、黨政機關、國有企業等國有閑置資產。（省財政廳、省發展改革委、省國資委等按職責分工負責）

02 著力防范涉眾金融風險事件。

全省金融領域重大風險點得到有序處置，非法金融活動得到有效遏制，確保不發生區域性、系統性金融風險。（省地方金融監管局牽頭負責）

1.防范化解重點領域風險隱患。加快推動高風險中小銀行機構化險脫困。加大中小銀行改革發展和聲譽風險防范處置支持力度，防范流動性風險事件。加大對上市公司違法違規問題的監管處罰力度。支持銀行、證券、保險、私募股權基金等機構參與上市公司股票質押風險化解。加快完善省地方金融風險監測預警平臺建設，加強部門間數據信息共享，建立信息分享型監管有機體，加快建立全鏈條地方金融風險防控治理體系。進一步強化對交易場所的監管。（湖南銀保監局、湖南證監局、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監管局、省農村信用社聯合社、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

2.強化對地方金融組織和私募股權投資機構的監管。貫徹落實《湖南省地方金融監督管理條例》，持續完善配套監管制度體系，做好小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織日常監管。嚴控私募基金增量風險，穩妥化解存量風險，提升行業規范發展水平。（省地方金融監管局、湖南證監局等按職責分工負責）

3.推進重大案件風險處置。依法依規做好重大非法集資案件偵辦查處、追贓挽損、信息核實、資產變現、資產清退、信訪維穩、輿情管控等工作，全力防控涉眾涉穩風險，嚴防發生大規模群體性事件和個人極端事件。（省地方金融監管局牽頭，省打擊及處置非法集資和證券違法活動工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

4.開展非法集資風險排查整治。全面開展非法集資風險隱患大排查專項行動，摸清風險隱患底數，建立動態風險臺賬，加強會商研判，落實屬地責任，分批次對突出風險隱患主體進行重點掛牌督辦。（省打擊及處置非法集資和證券違法活動工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

無

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