劉文杰：扎實開展“績效管理提升年”行動加快推進財政高質量發展

作者：

來源：

湖南財政

發布時間：

2023-05-17 11:23

扎實開展“績效管理提升年”行動加快推進財政高質量發展

湖南省財政廳黨組書記、廳長

劉文杰

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。今年“兩會”期間參加江蘇代表團審議時，習近平總書記強調，要始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。講求績效是國家治理體系現代化的內在要求，是現代財政制度的重要特征，是財政高質量發展的應有之義。當前，全省財政系統正深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞省委省政府決策部署，通過開展“系統大調研、綜合大培訓、干部大討論”和“績效管理提升年”行動，把績效管理理念及要求貫穿財政改革發展全過程各領域，以績效管理提升推動財政高質量發展，更好服務中國式現代化新湖南建設。

主動服務大局，全面提升財政政策效能

按照中央關于“積極的財政政策要加力提效，更加注重精準、可持續”的要求，強化政策評估，推進政策協同，搞好政策銜接，助力穩定經濟大盤。

一是強化政策長遠謀劃，不搞“急轉彎”。財政政策作為重要的宏觀調控手段，體現黨委政府的施政導向，具有鮮明的政治性和政策性，必須保持相對穩定，防止肆意“翻燒餅”，隨意“換頻道”。加強財政政策系統設計和科學謀劃，明確政策實施及延續的時間表，給市場主體吃下“定心丸”。加強財政中長期規劃管理和跨周期預算平衡，不論是項目建設還是民生保障，都應兼顧需要與可能、當前與長遠、發展與安全，既妥善應對當前之急，又長遠考慮來年之需，預留余地和后手，防止透支未來、留下后患。

二是強化政策組合運用，打好“組合拳”。當前經濟形勢錯綜復雜，靠財政政策“單打獨斗”難以破解系統難題。要加強財政政策與投資、產業、金融、科技、就業等政策協同聯動，集中財力、集成政策、集聚資源，形成推進高質量發展的強大合力。比如，在推進財源建設的過程中，強化財政、金融、國資及產業主管部門聯動，推動電子信息、新能源汽車、現代石化等“新三樣”及數字經濟加快發展。在促進穩投資中，用好用活專項債券，適當提高用作資本金比例，并與政策性開發性金融工具做好銜接，引導擴大社會投資，推動形成更大實物工作量。

三是強化政策科學評估，把握“時度效”。科學的、合理的政策評估可以有效提升政策的實施效果。強化重大財政政策事前績效評估，今年重點選擇湖南自貿試驗區財稅政策“升級版”、洞庭湖總磷削減財政支持政策等開展事前評估，充分論證政策出臺必要性、投入經濟性、方案科學性和籌資可行性。健全重大財稅政策“后評估”機制，對實施期限超過一年的重大財政政策開展“回頭看”，今年著重對重點群體創業就業稅費優惠、“一村一輔警”省級財政獎補等政策開展跟蹤評估，根據評估結果對政策進行調整和優化。

突出流程管控，全面提升資金使用效益

建立健全全鏈條、全過程資金監管機制，不斷提升財政投入的經濟性、實效性，達到“少花錢多辦事、花小錢辦大事、花了錢辦成事”的效果。

一是關口前移，抓好源頭管控。運用成本效益分析法，加大對重大專項資金和部門整體支出績效目標的審核力度，并同步報送省人代會審議，提高績效目標約束力。健全以績效為核心的專項資金管理制度，按照“一個專項一個管理辦法”要求，及時修訂完善省級專項資金管理辦法，嚴控自由裁量權。加強項目支出標準體系建設，提高項目支出安排和專項資金分配的科學性。

二是實時跟進，抓好預算執行。強化預算法定意識，硬化預算剛性約束，嚴格執行人大批準的預算，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。對財政資金全面開展預算執行情況和績效目標實現情況動態監控及跟蹤管理，發現問題及時糾偏、督促整改。建立結余結轉資金定期清理機制，對預算執行進度偏慢的，按規定收回財政，統籌用于經濟社會發展急需資金支持的領域，防止資金“趴賬”閑置。

三是強化問效，抓好獎優罰劣。對省級重大專項和政府重大投資項目開展績效評價，并逐步擴展到“四本預算”、政府投資基金、政府采購、政府購買服務、專項債券等領域，實現所有財政性資金全覆蓋。強化評價結果運用，將評價結果與預算安排、政策調整和工作考核掛鉤，構建“花錢必問效、無效必問責、違規必嚴懲”的長效機制。

加強系統集成，全面提升財稅改革效果

堅持向改革要動力、向創新要活力，持續深化重點領域改革，加快建立現代財政制度，走穩財稅改革全國“第一方陣”和省直“第一梯隊”。

一是攻堅克難深化預算管理制度改革。深化全口徑預算，推進“四本預算”統編、統批、統管，實現收入“一個盤子”管理，支出“一個口子”統籌。把黨政機關過“緊日子”作為預算安排的長期原則，騰出更多財力用于經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。加強部門實有資金管理，依法依規將部門各類收入納入預算管理。加大部門存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、部門資金與預算撥款統籌力度，多渠道解決增支需求。建立盤活國有“三資”長效機制，增加可用財力，緩解收支矛盾。

二是系統聯動深化省以下財政體制改革。按照中央精神，結合省情實際，推動出臺省以下財政體制改革實施意見，加快建立權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。重點是優化省與市縣財政事權和支出責任，加大省級事權投入力度；研究調整跨區域稅收劃分辦法；梳理專項收入、罰沒收入等非稅收入管理體制，實行省與市縣按統一比例分享；優化市與所轄區財政體制，規范市縣與開發區體制，促進區域均衡協調發展；完善轉移支付制度體系，促進財力下沉，兜牢基層“三保”底線。

三是標本兼治深化政府債務管理改革。堅持統籌發展和安全，以“時時放心不下”的責任感，一以貫之加強政府債務風險防控，舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，確保到期債務不違約、風險地區不爆雷、輿情事件不發生。完善常態化監控機制，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。建立部門協同、上下聯動機制，多措并舉推動債務負擔回歸合理區間。加強地方政府融資平臺公司治理，推動分類轉型發展。把握好政府化債與民生保障之間的關系，全面排查梳理“半拉子”工程，妥善解決問題，務求取信于民。

四是破立并舉深化預算管理一體化改革。持續優化預算管理一體化系統，推進資產、債務、績效、非稅等模塊有機嵌入，促進與部門項目庫緊密對接，實現所有財政資金全流程動態監控。建立以項目為源頭的預算管理機制，將項目作為預算管理的基本單元，全部預算支出都以項目形式納入項目庫，堅持“先有項目后有預算”“資金跟著項目走”，未納入項目庫的項目一律不安排支出。

敢于較真碰硬，全面提升財會監督效力

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的實施方案》要求，切實履行財會監督主責，聚焦禁而不絕、久而復生的頑瘴痼疾開展財會監督專項行動，推動實現財經秩序根本性好轉。

一是健全財會監督體系。準確把握新時代財會監督的職能定位，強化主動協同意識，推動建立財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系。強化分級負責、分口把關，加強協調配合、上下聯動，推進同題共答、同頻共振、同向發力，加快實現財會監督“一張網”“一盤棋”，推動形成常態長效的監督合力。

二是突出財會監督重點。牢牢把握財會監督的政治屬性，把推動中央和省委省政府重大決策部署貫徹落實作為首要任務，確保令行禁止、政令暢通。聚焦黨政機關過緊日子、基層“三保”、政府債務管理、惠民惠農補貼資金、違規PPP項目等重點領域，扎實開展財會監督專項行動，嚴厲打擊違反財經紀律的行為，切實提高財經紀律嚴肅性、震懾力。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風氣”，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，堅決清除“害群之馬”。

三是優化財會監督方式。綜合運用“線上+線下”“日常監督+專項監督”“檢查+調研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價、監測監控、調研督導等方法，讓財會監督的“探頭”無處不在。前移監督關口，更加注重事前監督提示預警、及早控制，事中監督糾錯糾偏、及時止損。常態化開展事后監督檢查，實現監督與管理有機統一。

四是樹立財會監督權威。推動實施聯合懲戒，以“零容忍”態度強化對相關責任人的追責問責，大幅提高違法違規成本，使財經紀律真正成為帶電的“高壓線”，決不讓財經紀律成為“稻草人”和“紙老虎”。推動將財經法紀落實情況作為領導班子和有關領導干部考察考核的重要內容，將財會監督成果作為部門預算管理、資金安排的重要依據，形成獎優罰劣的鮮明導向。

無

如何深入調查研究？跟總書記學習“五字訣”

省財政廳召開“奮進新征程建功新時代”青年干部座談會

劉文杰：扎實開展“績效管理提升年”行動 加快推進財政高質量發展

劉文杰：扎實開展“績效管理提升年”行動加快推進財政高質量發展