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    3. 關于印發《湖南省財政支持農業信貸擔保體系建設實施方案》的通知

      作者:

      湖南農擔

      來源:

      湖南農擔

      發布時間:

      2017-11-23 15:37


      湘財農〔2015〕62號

      各市州、省直管縣市財政局、農業局、政府金融辦:

      根據財政部、農業部、銀監會《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農〔2015〕121號)、《湖南省農業“三項補貼”改革試點方案》(湘政辦發〔2015〕72號)精神,決定在全省建立完善農業信貸擔保體系,省財政廳、省農業委員會、省政府金融工作辦公室制定了《湖南省財政支持農業信貸擔保體系建設實施方案》,現印發給你們,請遵照執行。

       

      湖南省財政廳  

      湖南省農業委員會

      湖南省政府金融辦

      2015年9月25日 

      附件:

      湖南省財政支持農業信貸擔保體系建設實施方案

       

      為支持在全國范圍內建立和完善農業信貸擔保體系,化解農業農村發展“融資難”和“融資貴”的問題,財政部、農業部下發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》(財農[2015]31號),財政部、農業部、銀監會下發了《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農[2015]121號)文件,明確提出建立和完善由財政支持的農業信貸擔保體系。為貫徹落實中央精神,我省決定建立健全政策性農業信貸擔保體系,逐步建成覆蓋我省主要糧食生產大縣的農業信貸擔保網絡,為農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務,促進我省糧食產業健康穩定發展和現代農業建設。為做好此項工作,制定以下方案。

      一、指導思想

      按照黨中央國務院和省委省政府統一決策部署,發揮好資源配置中市場決定性作用和政府引導性作用,創新財政和金融協同支農機制,建立健全政策性農業信貸擔保體系,促進農業適度規模經營和農業發展方式轉變,加快糧食產業發展和農業現代化建設。

      二、主要目標

      以健全省級農業信貸擔保體系為重點,逐步建立覆蓋糧食主產區及主要農業大縣的農業信貸擔保體系。具體目標為:以省農業信用擔保公司為基礎,2015年在90個糧食生產大縣全面建立農業信貸擔保體系,2016年以后,鼓勵縣市區設立獨立法人的融資性農業擔保公司。

      三、基本原則

      1、政府引導,市場運作。利用糧食適度規模經營專項資金支持建立健全全省農業信貸擔保體系,幫助新型經營主體做大做強;農業信貸擔保機構以可持續發展為運營目標,依法依規建立健全公司法人治理結構,組建專業化經營管理團隊,實行市場化運作。

      2、上下聯動,統籌管理。統籌財政、農業、銀行、擔保機構、農業經營主體五方的關系,形成共同促進全省農業信用擔保體系建立的良好局面。完善市縣級農業信貸擔保體系的組織運營,推行金融機構垂直管理和新型農業經營主體屬地管理相結合的立體化管理機制。

      3、專注農業,銀擔合作。財政支持建立的農業信貸擔保機構堅持政策性、專業性和獨立性,必須專注于支持糧食適度規模經營和現代農業發展,對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型經營主體的農業信貸擔保金額不得低于總擔保規模的70%。建立農業信貸擔保機構和合作銀行合理的風險分擔機制和利益分享機制,實現銀擔合作、財政金融協同支持農業發展的良好局面。

      四、運作機制

      1、機構設置。一是省農業信用擔保公司在90個產糧大縣設立分支機構(名單見附件)。其中,省政府為完善全省擔保體系決定支持63個縣,通過農業“三項補貼”改革支持糧食適度規模政策支持27個縣。上述90個縣按照“成熟一家,審批一家”的原則進行審批,由省農業信用擔保公司實行統一人員選拔、統一收費標準、統一對接銀行、統一風控標準、統一項目評審的“五統一”授權經營管理模式。條件成熟時,省農業信用擔保公司可按有關規定和雙方協議設立分公司。二是鼓勵產糧大縣成立獨立法人的融資性農業擔保公司。

      2、資金注入。設立縣級農業信貸擔保機構所需資金由省財政從糧食適度規模經營專項資金中安排2.7億元,從預算資金安排6.3億元。省財政直接以股權投入的方式,按每個縣市區1000萬元注入省農業信用擔保公司資本金,作為縣市區辦事處擔保業務運營專項資金或省農業信用擔保公司新設分公司的資本金,此部分股權為省財政直接持有,不代持,不過橋。鼓勵各縣市區在條件成熟的前提下設立獨立法人的融資性農業擔保公司。公司設立時,上述1000萬元資金可轉作公司的資本金,同時省財政從糧食適度規模經營專項資金中再獎勵500萬元作為新增資本金,新增部分股權由縣市區財政持有。鼓勵縣市區以糧食適度規模經營專項資金參股。允許銀行機構等戰略合作伙伴適當參股,非財政性資金在農業信貸擔保機構資本股份中占比不得超過20%。

      3、服務對象。各縣市區農業信貸擔保機構的服務對象主要為糧食作物的適度規模生產經營主體,重點向種糧大戶、家庭農場、種糧合作社、糧食生產社會化服務組織等糧食生產經營新型主體傾斜,對其開展糧食生產經營的信貸融資提供擔保服務,包括機耕道和農田水利基礎設施建設、土地長期租賃、農業機械購置、農業新技術開發與引進、農產品品牌建設等方面,可逐步向農業其他領域拓展,并向與農業直接相關的二三產業延伸,促進農村一二三產業融合發展。

      4、業務運作。為降低適度規模生產經營主體的融資成本,全省農業信貸擔保機構實行全省最低擔保費率,為適度規模生產經營主體提供融資擔保服務,具體費率不得超過2%,對部分糧食生產經營新型主體可實行零收費政策。同時,農業信貸擔保機構應在政策要求范圍內適當放大擔保倍數,原則上擔保倍數不低于5倍,增強服務農業能力。

      5、風險控制。一是加強風險意識,增強農業信貸擔保機構的經營風險防范意識,強化業務風險評估和管控,在代償率達到一定限度時,啟動預警機制,暫停相關業務。二是銀擔風控聯動,農業信貸擔保機構和合作銀行實施全過程聯合風險管控,在借款人申請受理、貸前調查、分析決策、貸后跟蹤管理、逾期催收、損失追償等各個環節中,共享信息,協調配合,并按一定比例承擔貸后管理責任。三是代償追償和失信通報,擔保貸款損失風險發生后,積極進行代償追償,并定期向有關部門通報,對惡意逃債的個人與企業以適當方式予以曝光。

      6、風險補助。建立農業信貸擔保經營風險補助機制,鼓勵農業信貸擔保機構做大農業信貸擔保業務,穩定經營預期,降低融資成本。一是擔保費補助,主要彌補農業信貸擔保的業務費用,對農業信貸擔保機構低于本方案規定收費標準的差額給予一定補貼。二是代償補助,主要彌補農業信貸擔保的代償風險。具體補助條件和補助標準根據有關規定執行。

      7、風險救助。建立農業擔保系統風險救助制度。鑒于農業風險的不可預知與不可抗性,利用糧食適度規模經營專項資金建立農業擔保體系風險準備金等救助制度,以應對農業產業系統性風險所導致的農業信貸擔保機構出現的資本流動性危機,幫助其及時化解風險。

      8、銀擔協作。建立財政部門、農業部門、銀監部門、合作銀行的協商溝通制度,明確各自的責任、權利和義務,形成長期協同支農機制。農業信貸擔保機構在政策要求范圍內適當放大擔保倍數,增強服務農業能力。合作銀行要合理擴大業務授權,建立符合農業業務特點的決策審批流程,提高貸款審批和發放效率。農業信貸擔保機構和合作銀行要加強協調,創新更多適合新型經營主體的擔保和貸款產品、服務方式,建立和完善全省共享的農業信貸擔保信用信息、業務信息、風險信息數據庫,搭建服務農業發展的信用信息數據庫、服務網和信貸對接平臺。

      9、稅收優惠。對符合條件的農業信貸擔保機構,將積極爭取并嚴格執行中央相關稅收優惠政策。

      五、保障措施

      1、加強組織領導。按照中央精神,在省政府的統一領導下,由省財政廳、省農業委、省政府金融辦牽頭組織全省農業信貸擔保機構的組建和運營工作。省財政廳負責總體框架設計、財政支持政策和資金管理辦法制定、資金調撥、審核監督等,各地財政部門要對農業擔保機構的建立完善進行指導和監督;省農業委負責全面參與全省農業擔保體系建設工作,加強涉農業務指導,對各縣市區辦事處支農效益進行評估,協調各縣市區農業部門與擔保辦事處關系,各地農業部門對農業信貸擔保支持的項目給予積極的指導、支持和幫助;省政府金融辦負責農業信貸擔保業務推動和指導,并加強對農業信貸擔保機構的日常監管;省農業信用擔保公司負責全省農業擔保體系建設的具體運作,開展本公司業務結構調整、業務流程再造、制度建設等,同時為各縣市區擔保辦事處提供業務設計、業務指導、團隊培訓等工作,對體系建設情況做好月報、季度報和年報,定期向省財政廳、省農業委、省政府金融辦做好匯報,接受監督、建議與指導。

      2、落實配套措施。各級政府要高度重視我省農業信貸擔保體系的建立健全工作,合理部署,精心安排,根據實際情況給予人力、物力和財力上的支持;利用媒體,報紙、電視、網站、電臺等各級各類新聞媒體宣傳到村到戶,幫助農民群眾掌握金融工具、提高誠信意識、開展信貸擔保;大力推進新型農業經營主體誠信體系建設和信用評級工作,營造良好的金融環境;加強協調司法部門與金融部門聯動,嚴厲打擊貸款欺詐、惡意逃債等行為。省農業信用擔保公司要重視引進專業管理人才和高層次金融人才,縣級信貸擔保機構要大力培育既懂金融又懂農業的農業信貸擔保專業人才。農業信貸擔保機構要加大業務人員培訓力度,盡快建立一支作風扎實、專業素質高、嚴守職業操守的專業人才隊伍。

      3、加強考核獎勵。有意愿成立農業信貸擔保機構的產糧大縣按照自主自愿的原則,在2015年10月20日前,由縣市財政局會同農業局報縣級人民政府同意后向省財政廳、省農業委、省政府金融辦提出書面申請,并抄送省農業信用擔保公司,省財政廳、省農業委、省政府金融辦依據有關規定審核確定。省財政廳、省農業委和省政府金融辦將對相關縣市區的農業信貸擔保機構開展考評工作,以業務規模、項目個數、涉農占比、風險代償等作為主要指標,對工作績效較好、體系運轉良好、對農業發展貢獻較大的縣市區給予適當獎勵。

       

      附件:財政支持建立農業信貸擔保體系的90個糧食生產大縣

       

       

       

      附件

       

      財政支持建立農業信貸擔保體系

      的90個糧食生產大縣

       

      一、通過省財政預算安排支持63個縣

      醴陵市、攸縣、炎陵縣、湘鄉市、韶山市、衡南縣、邵東縣、新邵縣、隆回縣、武岡縣、洞口縣、新寧縣、邵陽縣、城步縣、綏寧縣、平江縣、湘陰縣、臨湘縣、岳陽縣、津市市、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、桃源縣、石門縣、桑植縣、南縣、桃江縣、東安縣、道縣、寧遠縣、江永縣、江華縣、藍山縣、新田縣、雙牌縣、祁陽縣、資興市、桂陽市、宜章縣、嘉禾縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、麻陽縣、新晃縣、芷江縣、中方縣、會同縣、靖州縣、通道縣、吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣

      二、通過糧食適度規模經營專項資金支持27個縣

      長沙縣、望城縣、瀏陽市、寧鄉縣、株洲縣、茶陵縣、湘潭縣、衡陽縣、衡山縣、衡東縣、常寧縣、祁東縣、耒陽縣、汨羅市、華容縣、鼎城區、臨澧縣、慈利縣、資陽區、赫山區、沅江市、零陵區、冷水灘區、永興縣、漣源市、雙峰縣、新化縣

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