湖南農擔：深耕金融惠農試驗田強力驅動“三農”新發展

作者：

湖南農擔

來源：

湖南農擔

發布時間：

2019-02-28 17:06

農業產業結構傳統、生產周期長，遇到資金周轉困難時，麻煩頗多。這不僅束縛了農業新型經營主體的發展步伐，也成為金融助力三農發展和鄉村振興的一大短板。如何紓困農業發展的融資瓶頸？

2017年3月，湖南省農業信貸擔保有限公司（以下簡稱湖南農擔）改組成立，為全省“三農”融資提供擔保服務，讓全省農業經營主體貸得到款、用得起款、便捷貸款。

歷時兩年，一個多層次、廣覆蓋的農業信貸擔保體系在湖南初步形成。目前，湖南農擔已從前期的搭機構、建機制向業務快速增長期轉變。兩年間累計為全省7000余戶新型農業經營主體提供了60多億元擔保融資支持，在保農業項目5162個，在保余額44.31億元，不良率低于1%，放大倍數達有效資本金3倍以上，為緩解全省“三農”融資難、融資貴注入了強勁動力。

政銀擔三方聯動設計農擔政策路徑

農業信貸擔保是多元化支農體系的重要一環。農業現代化關鍵在于產業振興，農業產業發展需要財政資金大力保障，更需要金融資金的大力扶持，金融資本的逐利性和謹慎性決定了必須有政府支持的擔保機制加以保障。

湖南省農業信貸擔保有限公司屬國有全資政策性擔保機構，由湖南省財政廳出資和管理。省財政以資本金注入、擔保費補助、代償補助、業務補助獎勵、風險救助等方式予以支持。

除了財政的管理和增信，湖南農擔還特別注重整合縣域產業發展特征，擴大和縣市政府的合作基礎，共建辦事處、共推業務合作、共擔風險，現已與衡陽等20多個市縣簽訂合作協議或共建協議，助推重點市縣的業務快速發展。

財政支持“三農”是職責所在，但財政資金畢竟有限。湖南農擔通過整合政策優勢和經營優勢，按照“8:2分險、免收保證金、利率優惠、流程優化”四項原則，與省內農行、農信社、郵儲銀行、華融湘江等16家銀行簽署合作協議，授信額度達180億元。

“目前，不論是合作銀行數、授信額度還是合作條件，湖南的銀擔合作力度在全國農擔體系處于領先地位。”湖南農擔董事長唐政介紹。

自成立以來，湖南農擔的農業擔保資金由13億元逐步增資至20億元，期間累計引導金融資本60億元支持三農融資需求，有力發揮了財政資金撬動金融支農的杠桿作用。

通過農業信貸擔保放大財政資金引導效應，支持金融資本發揮應有作用，財政、擔保、金融“三輪驅動”“三位一體”的協同支農體系正在三湘大地逐步釋放它的能量，顯露它的優越性。

“惠農擔”系列產品迭出打通融資綠色通道

改組后的湖南農擔專注農業，立足省情，貼近產業，以全省農業產業特征為主線積極開發涉農擔保新產品。一方面，根據農民群體和農業自身的特點，對準農民的需求，根據不同的種養殖對象，不同經營規模的主體，設置有針對性的擔保產品，真正幫農民解決融資難題。一方面繼續提升產品標準化程度，根據業務發展實際情況，適時調整、優化“惠農擔”系列產品的授信標準、反擔保措施等，確保產品和服務更加符合融資主體需求。

從“惠農擔-糧食貸”“惠農擔-油茶貸”“惠農擔-生豬貸”“惠農擔-茶葉貸”“惠農擔-特色貸”，到“惠農擔-特色貸”下開發芥菜、杜仲、甲魚、小龍蝦、黃花菜、煙葉等“一縣一特”專項產品，湖南農擔在兩年間已陸續推出符合全省農業產業發展融資需求的核心產品。每個產品抓住生產核心要素作為授信測算的依據，確保額度科學、合理。“匹配”與“量身定制”在今后的產品規劃中將成為越來越重要的考量。

2017年推出的“惠農擔-糧食貸”，是為扶持新型糧食生產經營主體快速、健康發展，有效解決新型糧食生產經營主體融資難、融資貴問題而推出的第一款擔保產品。據產品介紹，新型經營主體申請貸款，銀行貸款利率上浮最高不超過央行同期基準利率的10%，擔保費按年化2%優惠收取（貧困縣更優惠，擔保費僅1.8%），省財政按央行同期基準利率的50%貼息，并給予1%的擔保費補貼。政策優惠后，借款人年融資成本不超過3.61%（其中貧困縣僅為3.41%）。

即使利率優惠，如果貸款辦理手續過繁、期限太長，對農業經營主體來說也難解近渴。融資貴解決后，融資難、融資慢的問題怎么解決？

湖南農擔總經理鄒志新告訴記者，“惠農擔-糧食貸”的辦理方便快捷，保貸直通：湖南農擔收到完整申請資料后，3個工作日內出具《擔保意向函》，銀行、湖南農擔自收齊貸款申請材料之日起20日內做出處理，銀行在此期間對符合要求的借款人發放貸款。真正讓資金成為“及時雨”。

“當前，公司產品體系基本涵蓋全省主導優勢農業產業與多地特色農業產業。”唐政介紹，“‘專注三農，惠澤三湘’是湖南農業擔保始終堅持的方向，我們將不斷完善產品體系，針對性地開發適合農業經營主體需求的保險品種，費用要低、服務要快，讓農也經營主體看得明白，用得舒心。”

助力扶貧攻堅 探索精準扶貧新路徑

緩解農業經營主體融資貴融資難是主要成效，助力打贏脫貧攻堅戰卻是農擔的另一份擔當。

在兩年的業務發展過程中，湖南農擔逐漸探索出了一條“農擔+適度規模經營主體+建檔立卡貧困戶”的精準扶貧新路徑。

扶持適度規模農業經營主體，通過貼息貼保費等手段，逐步完善引導機制，推動經營主體與建檔立卡貧困戶建立穩固的利益聯結機制，確保貧困戶能夠獲得生產要素出讓、務工、入股分紅等穩定收益，生成“造血”功能。此外，通過農擔政策指引，多地出臺配套措施，讓建檔立卡貧困戶跟著新型經營主體，參與農業產業鏈，放大“農擔+扶貧”的政策效應。

如郴州市出臺系列文件，市本級安排預算資金對吸納建檔立卡貧困戶務工的新型經營主體給予再補貼，貸款主體最高可實現零成本融資。保靖縣安排200萬元財政預算資金，補貼新型經營主體聯結建檔立卡貧困戶，發展產業奔脫貧。

據不完全統計，截至當前，“惠農擔”產品擔保貸款累計促進約240萬畝農村土地流轉，受保新型經營主體增收約100多億元，新增就業約9萬人，帶動建檔立卡貧困戶約3萬人脫貧致富。

（紅網時刻記者羅雨晴通訊員楊志田維深長沙報道）

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