農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》決策部署，現就大力實施鄉村振興戰略、加快推進農業轉型升級、扎實做好2018年農業農村經濟工作提出以下意見，請結合實際，認真抓好落實。

2017年，各級農業部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進總基調，扎實推進農業供給側結構性改革，糧食總產達到12358億斤，農民可支配收入達到13432元，鞏固發展了農業農村經濟好形勢。黨的十八大以來，糧食產能邁上新臺階，現代農業建設邁出新步伐，農業綠色發展開拓新局面，農村改革展開新布局，農民收入實現新提升，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。這些成績的取得，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章。中央經濟工作會議、中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了全面部署，強調，要落實高質量發展的要求，堅持農業農村優先發展，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。各級農業部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，履職盡責抓落實，不斷開創農業農村經濟發展新局面。

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是以農村改革為發端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年和今后一個時期農業農村經濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，以保護糧食生產能力為底線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，推進改革創新、科技創新、工作創新，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快農業農村現代化步伐，朝著決勝全面建成小康社會的目標繼續前進。

落實這一總體要求，關鍵是實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。當前，我國農業進入高質量發展階段，要按照高質量發展的要求，推動農業盡快由總量擴張向質量提升轉變，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，加快推進農業轉型升級。

一、堅持質量第一，推進質量興農、品牌強農

堅持抓產業必須抓質量，抓質量必須樹品牌，堅定不移推進質量興農、品牌強農，提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。將2018年確定為“農業質量年”，制定和實施國家質量興農戰略規劃。

1.大力推進農業標準化。加快標準制修訂，新制修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業標準200項。加強農業標準宣傳推廣和使用指導，大力宣傳農獸藥、飼料添加劑使用規范，嚴格落實安全間隔期休藥期規定，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。推進規模經營主體按標準規范生產，建立生產記錄臺賬，并將其作為政策支持的重要條件，通過2—3年努力，在大城市郊區、“菜籃子”主產縣基本實現農業生產標準化、可追溯。

2.加強農產品質量安全執法監管。嚴格投入品使用監管，建好用好農獸藥基礎數據平臺，加快追溯體系建設。落實新修訂的農藥管理條例，全面實施農藥生產二維碼追溯制度，2018年底實現獸藥經營企業入網全覆蓋。嚴格獸用抗菌藥物管理，不批準人用重要抗菌藥物等作為獸藥生產使用，逐步退出促生長用抗菌藥物，2018年再禁用3種。加快國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用，將農產品追溯與項目安排、品牌評定等掛鉤，率先將綠色、有機、品牌農產品納入追溯管理，選擇10個省份開展追溯示范試點。建立農產品質量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經營主體全部納入監管名錄。再命名200個國家農產品質量安全縣，鼓勵有條件的地方以省（市）為單位整建制創建。開展質量安全鄉村萬里行活動。

3.實施品牌提升行動。將品牌打造與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，綠色、有機等產品認證緊密結合，打造一批國家級農產品區域公用品牌、全國知名企業品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌，保護地理標志農產品。實施產業興村強縣行動，推進一村一品、一縣一業發展。強化品牌質量管控，建立農業品牌目錄制度，實行動態管理。辦好中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。開展綠色食品進超市、進社區、進學校活動。建立健全品牌創建激勵保護機制，鼓勵媒體宣傳推介優質品牌。

4.推進現代種業提檔升級。實施現代種業提升工程，建立以企業為主體的商業化育種創新體系，提升農作物、畜禽、水產良種質量。強化綠色育種導向，深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯合攻關，選育一批節水節肥節藥新品種。啟動特色作物良種攻關，建立一批區域性特色良種繁育基地。繼續實施制種大縣獎勵，高標準建設國家南繁育種基地，推進國家種質庫、甘肅玉米和四川雜交水稻良種繁育基地等重大工程建設。完善國家農作物、地方畜禽遺傳資源和海洋漁業種質資源保護體系。探索建立實質性派生品種保護制度，嚴厲打擊種子套牌侵權行為和非法轉基因種子生產銷售。加快建設種業大數據平臺和國家綜合性檢驗測試設施。鼓勵企業在國外申請品種權和專利。繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項。

5.提高設施農業發展水平。實施園藝產品提質增效工程，推動設施裝備升級，優良品種推廣，技術集成創新。加強設施蔬菜連作障礙綜合治理，推廣輪作倒茬、深翻改土、高溫悶棚、增施有機肥等技術，改善產地環境。引導優勢區加快老果茶園改造，集成推廣優質果樹無病毒良種苗木和茶樹無性系良種苗木。集中打造一批設施標準、管理規范、特色鮮明的中藥材生產基地。加快實施馬鈴薯主食開發，完善主食產品配方及工藝流程。

6.加強動物疫病凈化防控。繼續抓好重大動物疫病和人畜共患病防控。啟動動物疫病凈化工作，逐步推動全國規模養殖場率先凈化。強化動物疫病區域化管理，有序推動東北4省區無疫區建設，鼓勵具備條件的省份建設無疫區和無疫小區。探索建立動物移動監管制度，降低動物疫病傳播風險。強化屠宰行業管理，加大生豬屠宰資格審核清理力度，組織開展屠宰專項整治行動，嚴厲打擊屠宰環節違法違規行為。持續推進病死畜禽無害化處理體系建設，提升集中處理比例。推進執業獸醫隊伍建設，加強官方獸醫培訓，引導和扶持獸醫社會化服務組織發展。

二、堅持效益優先，促進農業競爭力不斷提升和農民收入穩定增長

效益決定收入，效益決定投入，效益決定競爭力。建設現代農業，要把提升效益放在優先位置，通過降低生產成本、促進一二三產業融合發展、拓展農業功能、推進適度規模經營等多種途徑提高農業效益、增加農民收入。

7.加快推進農業機械化。推動制定出臺加快農業機械化和農機裝備產業轉型升級的文件，推進“機器換人”。深入實施糧棉油糖等9大主要作物生產全程機械化推進行動，加快選育適于機械化作業、輕簡化栽培的新品種，著力破解玉米、油菜機收，甘蔗機播機收，棉花機采等瓶頸制約，再創建100個率先基本實現全程機械化示范縣，支持引導基礎較好地區整市整省推進。開展果菜茶、養殖業、農產品初加工、特色優勢產品等關鍵機械化技術試點示范，加強丘陵山區農機裝備供給，推動全面機械化。優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和畜禽糞污資源化利用等支持農業綠色發展機具的補貼需要。

8.實施農產品加工業提升行動。加快修訂發布農產品初加工目錄，制定出臺促進農產品精深加工的意見，推進農產品加工技術集成科研基地建設，推動科企對接、銀企對接。支持合作社等新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協調發展，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地就近加工轉化增值。加強規劃和政策引導，推動農產品加工產能向主產區、“三區三園”聚集發展，推進農村一二三產業融合發展，建設一批農產品精深加工示范基地，創建100個產值超50億元的農產品加工示范園區、10個產值超100億元的國際農產品加工園區，打造一批產業融合發展先導區、示范園。引導和促進農產品及加工副產物資源化循環高值梯次利用。

9.實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。大力發展休閑農業，支持盤活閑置農房等農村閑置資產資源發展鄉村旅游，加強公共服務設施建設，推進農業與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿等，推動農村廁所革命。積極推進農民體育健身事業發展。培育一批美麗休閑鄉村，開展休閑農業和鄉村旅游精品發布推介，鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶等形式多樣的品牌創建和推介活動，辦好第二屆全國休閑農業和鄉村旅游大會。開展第五批中國重要農業文化遺產發掘保護工作。

10.大力推進農村創業創新。推動落實金融服務、財政稅收、用地用電等扶持政策。實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝，高標準創建100個農村雙創示范園區（基地），開展農墾特色農場創建。鼓勵支持各類返鄉下鄉人員到農村發展分享農場、共享農莊、創意農業、特色文化產業，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。

11.實施新型經營主體培育工程，促進多種形式適度規模經營發展。實施新型經營主體培育工程，培育發展示范家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。全面推廣應用新型農業經營主體信息直報系統。鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，擴大經營規模；支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管，擴大服務規模，集中連片推廣綠色高效農業生產方式。推進農業生產托管服務標準建設，規范服務行為和服務市場。貫徹落實新修訂的農民專業合作社法，開展國家農民合作社示范社評定。

12.促進小農戶與現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，研究創設支持小農戶發展的政策。把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤，鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術，引導推動龍頭企業等與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現農民分享農業全產業鏈增值收益，大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。

13.切實抓好農業產業扶貧。加強規劃指導、技術服務、經驗推廣，引導貧困地區確立、發展好主導產業。推動各類支農措施向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，重點支持西藏及四省藏區建設高原特色農產品基地，大力發展青稞、牦牛、藏羊等特色產業；支持南疆地區發展節水農業、設施農業；支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發展蔬菜、水果、中藥材等產業，以及休閑農業和鄉村旅游。落實定點扶貧幫扶責任，持續打造環京津農業扶貧“百村示范”，統籌推進大興安嶺南麓片區扶貧、援疆、援藏及支持革命老區、民族地區、邊境地區等工作，開展好對口支援。深入實施定點扶貧和聯系地區產業發展帶頭人輪訓計劃。

三、堅持綠色導向，提高農業可持續發展水平

大力推行農業綠色生產方式，開展農業綠色發展行動，發展資源節約型、環境友好型農業，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，逐步把農業資源環境壓力降下來，把農業面源污染加重的趨勢緩下來。

14.持續推進農業投入品減量。深入實施化肥、農藥使用量零增長行動，加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農藥推廣運用。選擇100個果菜茶生產大縣大市開展有機肥替代化肥試點，集中連片、整體推進，積極探索有機肥大面積推廣使用的有效途徑。選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，推廣綠色防控技術，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。組織開展獸用抗菌藥減量使用示范創建。通過政府購買服務等形式，支持新型經營主體、社會化服務組織、國有農場開展化肥統配統施、病蟲統防統治等服務。

 

15.加快推進農業廢棄物資源化利用。開展畜牧業綠色發展示范縣和現代化示范牧場創建活動，合理布局畜禽養殖，推進種養結合、農牧循環發展。支持200個生豬、奶牛、肉牛養殖大縣整建制推進畜禽糞污資源化利用。推動落實沼氣發電上網、生物天然氣并網政策，推進沼渣沼液有機肥利用，打通種養循環通道。以東北、華北地區為重點，在150個縣開展秸稈綜合利用試點，推廣“秸稈農用十大模式”和秸稈打捆直燃集中供熱等技術。以西北、西南地區為重點開展農膜回收，建設100個地膜治理示范縣，加快推進加厚地膜推廣應用，對生產和使用不符合標準的地膜，政策上不予支持。

16.加強農業資源保護。大力實施耕地質量保護與提升行動，將優質的黑土耕地劃為永久基本農田，選擇一批重點縣開展黑土地保護整建制推進試點。強化土壤污染管控和修復，開展耕地土壤環境質量類別劃分試點，劃定農產品禁止生產區，繼續實施湖南重金屬污染耕地修復治理試點。輪作休耕試點規模擴大到2400萬畝。深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。深入開展大美草原守護行動，組織實施新一輪草原資源清查，落實和完善草原生態保護補助獎勵政策，推進退牧還草、退耕還林還草等重大生態工程建設，嚴厲打擊破壞草原的違法行為。以華北西北地區為重點，推廣節水小麥品種和水肥一體化等高效節水技術。做好第二次全國農業污染源普查，建立完善耕地等重要農業資源臺賬制度。

 

17.大力開展以長江為重點的水生生物保護行動。科學劃定江河湖海禁捕、限捕區域。長江流域水生生物保護區實行全面禁捕，實施中華鱘、長江江豚拯救行動計劃，實施珍稀瀕危物種關鍵棲息地生態修復工程，修復水域生態環境。完善海洋伏季休漁制度，啟動實施黃河禁漁期制度。全面實施海洋漁業資源總量管理制度，進一步壓減內陸水域捕撈，加快捕撈漁民減船轉產，實現捕撈產量負增長。持續開展“絕戶網”清理整治和涉漁“三無”船舶取締行動，嚴厲打擊電魚行為。推進現代化海洋牧場建設，合理規劃空間布局，新創建國家級海洋牧場示范區20個以上。加快實施國家海洋漁業生物種質資源庫、3000噸級漁業資源調查船等重大工程。

四、堅持市場導向，著力調整優化農業結構

以滿足市場需求為導向，以提高農業供給體系的質量效益為主攻方向，深入推進結構調整，優化生產力布局，不斷提升產品質量和產業水平，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。

18.鞏固糧食綜合生產能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略；嚴守耕地紅線，嚴格落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑政策，加強補充耕地質量驗收，防止占優補劣，以次充好；充分調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。劃定9億畝糧食生產功能區，全面落實永久基本農田特殊保護制度，繼續推進高標準農田建設，確保糧食面積穩定、產能穩定，做到結構調整和糧食生產“兩手抓兩手硬”。

19.以控水稻、增大豆、糧改飼為重點推進種植業結構調整。鞏固玉米調減成果，繼續推動“鐮刀彎”等非優勢產區玉米調減。適當調減水稻面積，在東北地區以黑龍江寒地井灌稻為重點調減粳稻生產，在長江流域雙季稻產區以湖南重金屬污染區為重點壓減秈稻生產。繼續擴大糧豆輪作試點，增加大豆、雜糧雜豆、優質飼草料等品種，糧改飼面積擴大到1200萬畝。重點發展優質稻米、強筋弱筋小麥、優質蛋白大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗等大宗優質農產品。

20.以調生豬、提奶業為重點推進畜牧業結構調整。繼續推進生豬規模化標準化養殖，優化生產布局，引導產能向糧食主產區、環境容量大的地區轉移。推進生豬屠宰標準化創建，加強冷鮮保藏、檢驗檢疫設施建設。持續推進民族奶業振興，實施振興奶業苜蓿發展行動，通過優化養殖方式、乳品結構、養加關系，打造一批優質奶源基地。繼續舉辦中國奶業20強企業峰會，推進奶酪校園推廣行動，提升中國奶業品牌影響力，引導擴大乳品消費。加強畜禽規模養殖場直連直報平臺建設，推廣應用畜牧業生產經營單位代碼。

21.以提質減量、改善養殖生態環境為重點推進漁業結構調整。加快實施綠色水產養殖行動，優化養殖區域布局，編制發布養殖水域灘涂規劃，年底基本完成禁養區、限養區、養殖區劃定。壓減水庫、湖泊、近海網箱密度，穩定基本養殖水域。繼續開展健康養殖示范創建，新認定健康養殖示范場500個以上、漁業健康養殖示范縣10個以上。在內陸推廣池塘、工廠化、大水面生態養殖、稻漁綜合種養、鹽堿水養殖，在近海推廣貝藻間養、立體生態養殖，在深遠海推廣深水網箱、大型智能平臺養殖。開展循環水養殖和零用藥等養殖技術示范。開展水產苗種產地檢疫試點，強化水生動物疫病防控。大力發展休閑漁業，建設美麗漁村。加強現代漁港和漁港經濟區建設，強化漁業安全生產監管，提高遠洋漁業發展質量。

22.加快推進產業向“三區三園”集聚。加快推進農業產能向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區轉移集聚，加強“兩區”高標準農田建設，集中打造糧食和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等產業，完善“兩區”支持政策體系。加強特色農產品優勢區建設，再創建認定一批國家級特優區，加大特優區建設政策支持力度。發揮國家現代農業產業園引領作用，推動建立國家、省、市、縣建設體系，繼續創建和認定一批國家現代農業產業園，加強業務指導、績效考核、總結宣傳。發揮好國家農業創業園、科技園平臺作用。

23.加強農產品市場體系建設。加強國家級農產品市場體系建設，與特優區建設相結合，堅持更高標準、更具特色，成熟一個認定一個，繼續認定一批專業市場，建立退出機制，確保真正發揮作用。加強市場流通條件建設，重點支持合作社等新型經營主體建設田頭預冷、烘干、分揀包裝、凈化、物流、冷鏈等設施設備，加快拍賣、電子結算等新交易方式推廣應用。實施農產品電子商務出村工程，鼓勵大型電商集團進入農村帶動新型經營主體開展網絡銷售。加快田頭市場、專業化電子交易市場建設。健全農業市場信息發布制度。

24.加快推進農業信息化建設。強化農業大數據應用，構建農業農村數據資源體系，建好用好重要農產品市場信息平臺等，加快推進全球農業數據調查分析系統，加快推進政務信息資源整合共享。全面實施信息進村入戶工程，新增5個省開展整省推進示范，建成15萬個益農信息社，強化村級信息員選聘培育。大力發展數字農業，編制中長期發展規劃，開展建設試點，實施智慧農業工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。開展農民手機應用技能培訓，繼續舉辦培訓周活動，辦好全國新農民新技術創業創新博覽會。

25.大力推進農業走出去。深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易、農業投資關系。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大茶葉、水果、蔬菜、水產品等高附加值的優勢農產品出口，鼓勵企業申請國際認證認可、參與國際知名展會等。實施農業走出去支撐工程，遴選20家實力強、信譽好的農業龍頭企業重點支持，著力培育跨國農業企業集團。加強境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設，支持農機、種子、農藥、化肥和農產品加工等優勢產能國際合作。積極參與多邊和雙邊主場外交活動，為全球糧食安全治理和農業貿易投資規則制定作出新貢獻。

五、堅持改革創新，加快培育農業農村發展新動能

 

推進農業轉型升級，實現高質量發展，需要不斷深化農村改革，強化農業科技創新，釋放改革紅利，增強發展活力，提高生產效率。組織開展農村改革40周年紀念活動。

26.全面完成農村承包地確權登記頒證。加快工作進度，確保2018年底完成確權登記頒證工作。做好確權數據收集、質量檢查工作，按照成熟一批匯交一批的原則，確保2017年已報告基本完成的省份的縣級行政區數據完整準確入庫。加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺建設，實現平臺試運行。推進確權成果應用，為適度規模經營、發放涉農補貼、土地經營權抵押貸款等提供支撐。

27.推進農村承包地“三權分置”。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策，配合加快修訂農村土地承包法。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。推動落實農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股發展農業產業化經營政策。加強土地經營權流轉交易市場規范建設，研究建立土地經營權流轉合同網簽備案制度。建立健全工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。加強農村土地承包調解仲裁體系建設，完善糾紛調處機制。維護進城落戶農民土地承包權，引導其依法自愿有償轉讓。

28.深化農村集體產權制度改革。全面實施農村集體資產清產核資，摸清資源性資產和經營性資產家底。建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，加快農村集體資產監督管理平臺建設。將農村集體產權制度改革試點擴到300個，選擇50個地市開展整市試點，條件成熟的開展整省試點。加快推進集體經營性資產股份合作制改革，確認集體成員身份，在資產折股量化、股權設置管理、收益合理分配，以及股份有償退出、抵押擔保、繼承等方面積極探索。發展壯大集體經濟，開展農村集體經濟組織登記，啟動集體經濟組織登記賦碼工作，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

29.加大推進農墾改革工作力度。堅持墾區集團化、農場企業化改革主線，不斷完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和現代企業制度，積極組建區域性農業企業集團和專業化農業產業公司。推進辦社會職能改革，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決機構、人員、資產、債務等問題，確保2018年底前基本完成。推進農墾土地確權，爭取2018年底確權發證率達到90%以上。加快推進中央直屬墾區改革，制定落實直屬墾區管理辦法。探索建立職業經理人制度，加大農墾人才培養力度。切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。

30.大力推進農業科技創新與體制改革。實施鄉村振興科技支撐行動，加快調整農業科技創新方向、重點和布局，重點研發節本增效、優質安全、綠色生態等技術。建立產學研融合的農業科技創新聯盟，開展東北黑土地保護、南方重金屬污染治理、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水、畜禽糞污資源化利用等重大問題聯合攻關。強化現代農業產業技術體系建設。建設一批現代農業產業科技創新中心，支持建設一批國家農業科學觀測實驗站。推進科技體制改革，放活科技人員和科技成果，健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。深化基層農技推廣體系改革，推進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，探索提供技術增值服務合理取酬機制。全面實施農技推廣服務特聘計劃，強化農科教協同推廣。

31.實施新型職業農民培育工程，加強農業農村人才隊伍建設。全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，每年培訓100萬人次；支持以新型職業農民為主體的農村實用人才通過彈性學制參加中高等農業職業教育；鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。探索建立農業職業技能等級認定制度，推進農業系列職稱制度改革。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。加大農村實用人才帶頭人示范培訓力度。

32.創新完善農業支持保護制度。加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。推動完善玉米、大豆生產者補貼制度和主產區利益補償機制，探索對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實行差異化補貼。健全全國農業信貸擔保體系，2018年底覆蓋主要農業縣，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體的支持力度。推動制定下發加快農業保險發展的文件。深入實施農業大災保險試點，探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物和天然橡膠完全成本保險和收入保險試點，啟動制種保險試點。推動出臺優勢特色農產品農業保險財政獎補政策。加快中國農墾產業基金組建運營，擴展現代種業基金投資范圍。強化農業法治保障，推進土地承包、生豬屠宰、農作物病蟲害防治、植物新品種保護等法律法規制修訂工作，推進糧食安全保障立法。

33.深入推進各類試驗示范區建設。推動農村改革試驗區向多領域綜合改革轉變，將城鄉融合發展、鄉村治理、小農戶與現代農業發展銜接等納入改革試驗內容。深入推進國家現代農業示范區建設。推進農業可持續發展試驗示范區、農業綠色發展先行區建設，以優化空間布局、節約利用資源、保護產地環境、提升生態服務功能為重點，總結一批綠色發展模式和制度規范。

各級農業部門要全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想中關于“三農”工作的新理念新思想新戰略指導新時代農業農村經濟工作。要不斷提升政治素養，始終把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決服從黨中央集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央國務院關于“三農”工作的決策部署。要創新工作本領，加強政策理論和業務知識學習，掌握市場經濟條件下、農業轉型升級背景下，指導推動工作的新本領，在制度設計、政策創新、指導服務上想辦法、求突破。要持續改進工作作風，進一步鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，持續整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化作出新的更大貢獻。

農業部

2018年1月18日